Ограничения для виртуальных операторов связи: обсуждаемые меры в России

Что предлагается ввести

В России на уровне Минцифры обсуждается инициатива по введению ограничений для виртуальных операторов сотовой связи (MVNO). По данным источников, близких к обсуждениям, предлагаемые меры разделены на несколько блоков.

Первый блок ограничений

В первый блок входит законодательное закрепление определения виртуального оператора и требований к договорам с опорными операторами. В этом блоке также предусматривается установление минимального размера абонентской платы в размере не менее 250 рублей в месяц. Кроме того, обсуждается запрет на переход MVNO с инфраструктуры одного федерального оператора на инфраструктуру его конкурента до окончания срока действия лицензии.

Второй блок: расширение запретов

Второй блок включает более строгие ограничения. По данным источников, предлагается полный запрет на создание новых виртуальных операторов, работающих по модели Full-MVNO, которая предусматривает высокую независимость от инфраструктуры федерального оператора.

В рамках второго блока также обсуждается введение запрета на изменение стоимости тарифов при покупке дополнительных продуктов и услуг, а также запрет на оплату абонентской платы бонусами и промокодами.

Значимой частью этого блока является предложение о двукратном увеличении отчислений в резерв универсального обслуживания — с 2% до 4% от доходов оператора. Средства из этого резерва направляются на улучшение качества сотового покрытия на территории России.

Третий блок: специальные требования

Третий блок содержит ограничения на использование мультисети — предлагается разрешить только одного опорного оператора в регионе (не считая ГЛОНАСС). Также обсуждается запрет на обслуживание субъектов критической информационной инфраструктуры (КИИ), в число которых входят государственные органы, учреждения и организации, владеющие объектами в стратегически важных отраслях (здравоохранение, транспорт, энергетика, банковский сектор, оборонная и космическая промышленность).

Дополнительные требования

Помимо основных блоков, предлагается обязать виртуальные операторы информировать абонентов о том, какой федеральный оператор предоставляет инфраструктуру. Также обсуждается введение ограничений на скорость и объём трафика на одного абонента (до 30 ГБ).

Текущее состояние рынка виртуальных операторов

По состоянию на конец лета 2026 года в России функционирует около 80 виртуальных операторов. К ним относятся компании, работающие под известными брендами, а также новые проекты крупных российских компаний в сфере розничной торговли и интернет-сервисов.

По данным источников, совокупная выручка виртуальных операторов по итогам 2025 года составила 111 миллиардов рублей. Число активных SIM-карт MVNO достигло 40 миллионов (из них 26,3 миллиона — для обычных абонентов, остальные — для устройств Интернета вещей). Количество новых абонентов MVNO в 2025 году возросло на 51%.

Причины введения ограничений

Виртуальные операторы обычно предлагают более выгодные тарифные планы по сравнению с федеральными операторами как по размеру абонентской платы, так и по объёму включённых услуг. По мнению авторов инициативы, это делает MVNO чрезмерно привлекательными для потребителей и создаёт ценовую конкуренцию на рынке сотовой связи.

Кроме того, виртуальные операторы часто предлагают более прозрачные условия без скрытых услуг и нередко обеспечивают лучшее покрытие за счёт возможности использовать инфраструктуру нескольких федеральных операторов.

Процесс обсуждения

По информации источников, инициатива обсуждается исключительно с руководством крупнейших телекоммуникационных компаний. Согласно данным, среди авторов этих предложений указана компания «ЭР-Телеком» (известная как «Дом.ру»), являющаяся федеральным провайдером проводного домашнего интернета.

Процесс обсуждения проводится в Минцифре с высокой степенью конфиденциальности. Большинство крупнейших виртуальных операторов и федеральные сотовые операторы отказались от комментариев.

Позиция отрасли

Представители виртуальных операторов указывают на то, что MVNO вносят вклад в развитие рынка, позволяя федеральным операторам монетизировать неиспользованные мощности инфраструктуры, а потребителям — получать конкурентные тарифы и большой выбор предложений. Отмечается также, что виртуальные операторы часто первыми внедряют новые сервисы по защите от мошенничества.

Эксперты отрасли предположительно рассматривают предлагаемые ограничения как меру по «охлаждению» рынка мобильных услуг, переживающего период ценовой войны и перегрева предложения.

Источник

Информация основана на материалах издания Forbes, приведённых в статье CNews от 19 августа 2026 года (https://www.cnews.ru/news/top/2026-08-19_v_rossii_hotyat_zapretit).