Требования к российским SIM-картам: новые правила закупок и система локализации

Что изменилось в законодательстве

Постановлением Правительства РФ № 1875 от 23 декабря 2024 года установлен национальный режим для закупок определённых видов товаров, в том числе SIM-карт. Согласно этому документу, операторы связи должны закупать только SIM-карты отечественного производства. Запрет также распространяется на замену закупленных товаров на иностранные аналоги в процессе исполнения контракта.

Дополнительно Минпромторг разработал проект постановления, вводящий балльную систему оценки локализации для смарт-, SIM- и платежных карт. Согласно проекту, балльные пороги должны начать действовать с 1 января 2027 года.

Балльная система локализации

Проект постановления Минпромторга предусматривает следующую систему начисления баллов для SIM-карт:

• Микросхема первого уровня (отечественного производства) — 60 баллов
• Микросхема второго уровня (прошедшая верификационные испытания топологии) — 40 баллов
• Печать и финальный контроль — по 10 баллов каждое

Для SIM-карт с поддержкой интероперабельной среды предусмотрены дополнительные 5 баллов за разработку программного обеспечения (в соответствии с проектом постановления).

Отличие системы заключается в том, что повышенные баллы начисляются только за микросхемы, разработанные и выпущенные на отечественных фабриках. Дополнительные баллы присваиваются при сборке кристаллов на предприятиях по производству интегральных схем первого уровня.

Кого касается

Требования распространяются на:

• Операторов мобильной связи, включая компании, работающие по модели MVNO (виртуальные операторы)
• Государственные и муниципальные учреждения при закупке SIM-карт
• Коммерческие организации при государственных закупках
• Все компании, подпадающие под Федеральный закон № 223-ФЗ о закупках

Требование вступило в силу с момента опубликования постановления.

Техническое определение «российского производства»

Производство считается российским только если конечный продукт внесён в реестр российской промышленной продукции Минпромторга или в евразийский реестр. Недостаточно использования российского пластика — определяющее значение имеют происхождение:

• Микросхемы (чипа)
• Операционной системы
• Криптографических модулей

Эксперты отмечают, что многие российские производители в основном производят сборку из импортных микросхем. Развитие полностью отечественного производства микросхем для SIM-карт является одним из приоритетов государственной политики в сфере импортозамещения.

Что нужно проверить бизнесу

Оператор связи и компании, закупающие SIM-карты по 223-ФЗ, должны:

1. Убедиться, что заключённые контракты предусматривают закупку только карт из реестра Минпромторга или евразийского реестра
2. Проверить наличие соответствующих отметок в техническом задании и закупочной документации
3. Убедиться, что в контракте прямо запрещена замена товара на иностранный аналог
4. Отследить, какие производители включены в официальные реестры
5. Подготовиться к постепенному ужесточению требований локализации согласно графику введения балльной системы

Возможные риски и последствия

Для операторов:

• Ограничение выбора поставщиков по мере расширения реестра и введения новых требований
• Необходимость переаттестации и тестирования новых SIM-карт
• Организационные издержки при смене поставщиков

Для поставщиков:

• Компании, использующие только импортные микросхемы, могут потерять возможность участия в закупках операторов при введении более строгих критериев
• Необходимость инвестиций в локализацию или поиск российских технологических партнёров
• Конкурентное преимущество компаний с собственным производством микросхем

Для государственного контроля:

• Возможны проверки Роспотребнадзором и ФАС соответствия закупочной документации требованиям постановления
• Потенциальные санкции за закупку иностранных SIM-карт без надлежащих оснований

Чек-лист действий

Для компаний-операторов:

• Пересмотреть действующие контракты на поставку SIM-карт с учётом требований постановления
• Получить обновленный список поставщиков, чьи карты внесены в реестр Минпромторга
• Убедиться, что техническое задание содержит требование к российскому происхождению согласно постановлению
• Провести тестирование SIM-карт от новых поставщиков в соответствии с международными стандартами
• Подготовиться к введению балльной системы локализации с планируемой даты её вступления в силу
• Документировать все шаги выбора поставщика для целей контрольных органов

Для поставщиков:

• Проверить, внесена ли продукция в реестр Минпромторга или евразийский реестр
• Уточнить происхождение используемых микросхем
• При использовании импортных компонентов: начать поиск российских аналогов или технологических партнёров
• Подготовить документацию о локализации для расчёта баллов по новой системе
• Убедиться в соответствии продукции международным стандартам (ISO 7816, 3GPP, ETSI, Java Card, Global Platform)

Сроки

• Декабрь 2024 — вступление в силу постановления Правительства РФ № 1875
• 1 января 2027 — плановое начало действия балльных порогов локализации

Источники норм

• Постановление Правительства РФ № 1875 от 23 декабря 2024 года
• Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
• Проект постановления Минпромторга о балльной системе оценки локализации SIM-карт
• Международные стандарты: ISO 7816, 3GPP, ETSI, Java Card 2.1.1+, Global Platform 2.0.1+