Запрет на продажу SIM-карт с предоплаченным балансом в России

Что изменится в третьем антифрод-пакете

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры) разрабатывает третий пакет антимошеннических мер — «Антифрод 3.0», который предусматривает новое ограничение для операторов связи. Согласно проекту поправок к закону «О связи», вводится норма, запрещающая вносить денежные средства на лицевой счет до заключения договора об оказании услуг связи.

В практическом смысле это означает, что операторы обязаны будут продавать SIM-карты с нулевым балансом. Пополнение счета может происходить только после регистрации абонента и заключения соответствующего договора.

Кого касается новое требование

Прямое воздействие новых норм коснётся:

• Операторов связи — они получат обязательное требование отказаться от практики предварительного пополнения балансов на SIM-картах до идентификации пользователя.
• Пользователей — граждане и организации, приобретающие SIM-карты, столкнутся с необходимостью самостоятельного пополнения счета после оформления договора.
• Владельцев интернет-ресурсов и приложений — по предварительным сведениям, они могут быть обязаны хранить данные о регистрации и авторизации пользователей в течение трёх лет.

Почему вводится запрет

По информации из Минцифры, основная цель новых мер — защита граждан от мошенничества в цифровой среде. Предоплаченные номера с готовым балансом активно используются в преступных схемах потому, что:

• Позволяют получить доступ к услугам связи без надлежащей идентификации.
• Могут быть использованы для звонков и СМС-рассылок в мошеннических целях.
• Легко избавляются после использования, не оставляя цифровых следов.

Злоумышленники могут дистанционно оформить предоплаченную SIM-карту через «Госуслуги», получив доступ к аккаунту, и сразу же начать её использовать для обмана граждан.

Как запрет улучшит выявление мошенников

Обязательное пополнение баланса после идентификации создаёт несколько защитных механизмов:

• Цифровой след платежа — любой платёж попадает в поле зрения банковских систем контроля и ИТ-систем безопасности.
• Деанонимизация — пользователь не может остаться полностью анонимным, так как его платёж привязан к его банковским реквизитам или платёжным системам.
• Возможность отследить номер — ограничение анонимности существенно облегчает поиск мошенников и привлечение их к ответственности.

Дополнительные меры в третьем пакете

Помимо запрета на предоплаченные номера, «Антифрод 3.0» предусматривает:

Включение персональных данных отправителей в СМС-рассылки — операторы обсуждают норму об обязательном указании информации об отправителе в сообщениях. За нарушение может последовать расторжение договора с оператором.

Запрет на упоминание персональных данных получателя — напротив, личные данные адресата не должны быть указаны в сообщениях.

Блокировка массовых вызовов — предполагается запретить массовые вызовы, не направленные на установление соединения. Операторы получат право блокировать подобный трафик.

Хранение логов — владельцы интернет-ресурсов и приложений будут обязаны сохранять сведения о регистрации и авторизации пользователей в течение трёх лет для передачи правоохранительным органам при необходимости.

Единая платформа согласий — Минцифры вновь рассматривает идею создания на «Госуслугах» централизованной платформы для управления гражданами своим согласием на обработку персональных данных.

Что нужно проверить бизнесу

Операторам связи:

• Актуальность производственных процессов продажи SIM-карт.
• Возможность технической переделки систем пополнения счетов.
• Соответствие договорной базы грядущим изменениям.

Владельцам сервисов и приложений:

• Наличие систем логирования регистрации и авторизации пользователей.
• Сроки хранения таких данных (требуется минимум три года).
• Готовность к передаче информации правоохранительным органам.

Рассылочным сервисам:

• Соответствие правилам указания данных отправителя в СМС-сообщениях.
• Исключение персональных данных получателей из текста сообщений.

Возможные риски и ограничения

На текущий момент:

• Законопроект находится в стадии разработки; окончательный текст может отличаться от обсуждаемого варианта.
• Минцифры подчеркнула необходимость баланса между безопасностью и защитой прав пользователей; некоторые меры могут быть скорректированы.
• Точные сроки вступления норм в силу не объявлены.

Чек-лист действий для бизнеса

• Мониторить публикации Минцифры о принятии третьего антифрод-пакета.
• Для операторов: оценить техническую возможность отказа от предоплаченных номеров.
• Для сервисов: проверить наличие логирования регистрации и авторизации.
• Для рассылочных сервисов: проверить соответствие текущих SМС-шаблонов требованиям по указанию данных отправителя.
• Подготовить процессы передачи логов правоохранительным органам.
• При необходимости получить консультацию юриста по вопросам регуляторного соответствия.

Источник

Материал подготовлен на основе публикации CNews от 16 июля 2026 года «Удар по серым схемам. В России запретят продажу SIM-карт с деньгами на счетах».

Важно: материал носит справочный характер и не является юридической консультацией или публичной офертой. Для получения точных рекомендаций по соответствию требованиям обратитесь к квалифицированному юристу.

Краткий ответ

Минцифры разрабатывает третий пакет антифрод-мер, который предусматривает запрет на продажу SIM-карт с предоплаченным балансом. Операторы связи должны будут продавать номера с нулевым балансом, а пополнение счета будет осуществляться только после заключения договора и идентификации пользователя. Это нужно для того, чтобы затруднить использование анонимных номеров в мошеннических целях и оставить цифровой след платежа.